河南省人民政府
河南省人民政府
各市、县人民政府省人民政府各部门:
为贯彻落实《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)和《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)精神加快推进我省食品药品监管体制改革工作结合我省实际现提出如下实施意见请认真贯彻落实。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导认真贯彻落实国务院机构改革和职能转变要求以保障人民群众食品药品安全为目标以转变政府职能为核心以整合监管职能和机构为重点按照精简、统一、效能原则减少监管环节明确部门责任优化资源配置强化技术支撑充实加强基层监管力量对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监管构建一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品安全保障体系进一步提高食品药品监管水平为促进我省食品药品产业健康持续发展、加快实现中原崛起河南振兴富民强省提供有力保障。
二、基本原则
———理顺体制分级管理。落实政府对食品药品安全负总责的要求改革完善监管体制实行政府分级管理理顺条块以及行政层级之间的关系实现权责一致健全统一、权威监管体系。
———转变职能简政放权。落实“整合、统一、加强”的改革核心要求整合监管职能和机构强化安全监管取消下放部分行政审批项目充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用推进形成食品药品监管社会共治格局。
———强化基础提升能力。落实治标与治本并举、整治与建制并重的要求加强食品药品监管基础建设充实基层监管力量整合监管技术资源增强科技支撑能力加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度体系。
———因地制宜积极稳妥。结合本地地域特点、经济社会发展水平、市场监管任务和行政管理现状积极推进机构改革和职能转变妥善处理改革发展稳定关系确保实现食品药品监管体制改革目标。
三、主要任务
(一)建立分级管理体制。落实各级政府责任将现行食品药品监管机构省级以下垂直管理改为各级政府分级管理各级食品药品监管机构作为本级政府的工作机构。市、县级食品药品监管机构及其行政编制、事业单位及其事业编制分别纳入市、县(市、区)编制总额由市、县级机构编制部门管理。按照《国务院机构改革和职能转变方案》关于将工商、质监部门相应的食品安全监管队伍和检验检测机构划转食品药品监管部门的要求省、市、县各级工商部门及其基层派出机构要划转相应的监管执法人员、编制和相关经费省、市、县级质监部门要划转相应的监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费。要根据机构、职责调整情况核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制充实食品药品监管机构编制规模具体数量由市、县级政府确定确保新机构有足够的力量和资源有效履行职责。食品药品监管经费纳入同级财政预算予以保障。
(二)整合组建监管机构。按照“完善统一权威的食品药品安全监管机构”的要求省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监管职能和机构的模式结合本地实际将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商部门、质监部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合组建新的食品药品监管机构对食品药品实行集中统一监管;同时加挂食品安全委员会办公室牌子承担本级政府食品安全委员会的具体工作。市辖区食品药品监管机构的具体设置由设区市政府根据本地实际确定。各级食品药品监管机构领导班子由本级党委管理班子成员的任免须事先征得上级业务主管部门的同意业务上接受上级主管部门的指导。在整合原食品药品监管、工商、质监部门现有食品药品监管力量基础上建立食品药品监管执法机构和队伍构建统一、权威的食品药品安全行政监管体系。
(三)充实基层监管力量。县级食品药品监管机构在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构。根据食品药品监管工作需要调剂充实必要的人员编制加强县乡两级监管执法和技术力量改善基层办公条件配备现场快速检测和调查取证等必要的技术装备满足监管执法需要确保食品药品监管能力在监管资源整合中得到提升。乡镇政府要将食品药品安全工作列为重要职责主要负责人切实负起责任;在农村行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传教育等职责所需人员津贴纳入财政预算。
进一步加强基层农畜产品质量安全监管机构和队伍建设。实施省级食品药品安全市县创建工程。强化基层食品安全管理责任推动食品药品监管工作关口前移、重心下移加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作格局。
(四)加强基础能力建设。各级政府要加大食品药品监管投入力度保障监管经费建立稳定的投入增长机制。落实《河南省食品药品安全保障体系建设规划(2014—2016年)》加强技术保障、装备设施、应急救援、监测评估、风险交流、信息化监管、行业诚信、产业支撑、宣教培训等方面能力建设。整合检验检测技术资源统筹规划组建省、市、县级检验检测机构鼓励发展第三方食品检测机构健全食品药品检验检测体系。充实食品药品审评认证技术力量提升食品药品行政许可事项技术审评能力。加强食品药品安全风险评估、安全标准、源头防控和过程控制技术等科技研发提高科学监管、效能监管水平。加强监管队伍建设明确人员配备要求严格监管人员准入和退出;加大高层次人才引进力度保障食品药品监管执法机构对各类专业技术人员的需要;强化宣传教育培训提高执法人员素质规范执法行为提高监管执法能力。
(五)明确部门职责分工。各级与食品安全有关的部门要各司其职各负其责积极做好相关工作与食品药品监管部门形成密切协作联动机制。农业(畜牧)部门要强化源头治理落实农产品质量安全监管责任加强有关农业投入品监管加强畜禽养殖、屠宰环节和生鲜乳收购环节监管。按照无缝衔接原则准确划分食品药品监管部门和农业(畜牧)部门的监管边界做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的衔接工作。卫生部门要加强食品安全标准、风险评估等相关工作。质监部门要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工监管。城管部门要做好食品生产加工小作坊和食品摊贩监管执法工作。公安部门要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度加强行政执法和刑事司法衔接严厉打击食品药品违法犯罪活动。
(六)强化综合协调职能。各级政府要进一步强化食品安全委员会和食品安全办建设充分发挥其统一领导、牵头抓总作用统筹研究制定食品安全政策措施发挥各部门资源优势和积极性建立健全跨部门、跨区域的协调联动机制推进食品安全监管长效机制建设。各级政府食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调职能加强监督检查和考核评价完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。强化各级食品安全办统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位健全组织协调、信息报送、联合执法、督查督办、考核考评等各项工作机制;督促检查有关部门、下级政府贯彻执行食品安全法律、法规和履行食品安全监管职责情况组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作。
(七)切实转变监管职能。转变监管理念创新监管方式深化行政审批制度改革清理、取消下放有关行政审批事项;梳理行政职权公布权责清单规范行政裁量权;加强监管执法规范化建设推进政务公开严格落实依法行政责任制;稳妥推进政府购买社会服务工作切实履行市场监管、社会管理和公共服务职责。市场监管原则上实行属地管理执法重心下移由市、县级政府和食品药品监管部门负责;省级食品药品监管部门加强市场监管的规范管理和监督指导组织查处跨区域案件或大案要案。加强监管制度设计完善食品药品有奖举报制度建立新闻舆论引导和监督机制积极培育新型行业协会组织;建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度以及企业首负责任制、食品安全责任强制保险制度、民事赔偿制度等推进食品药品法规制度体系建设加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度和运行机制。推进食品药品行业征信系统和企业诚信体系建设强化落实企业主体责任充分发挥市场机制、社会监督和行业自律作用构建食品药品安全监管社会共治格局。
四、组织实施
(一)加强领导扎实推进。省政府制定改革方案和配套措施统筹推进全省食品药品监管体制改革工作。各级政府要充分认识改革完善食品药品监管体制的重要性和紧迫性对本地食品药品安全负总责扎实推进食品药品监管体制改革和机构调整工作实现分级管理;要抓紧完成省级以下工商、质监行政管理体制调整;要加强组织领导周密安排部署精心制定方案明确任务分工和时间节点加快推进步伐确保如期完成改革任务。2014年3月底以前省级食品药品监管机构改革工作完成;省辖市出台新建食品药品监管机构“三定”(定主要职责、定内设机构、定人员编制)规定和县级以下食品药品监管体制改革指导意见;各地食品药品监管体制改革的主要任务基本完成。
(二)统筹兼顾平稳过渡。各级政府和有关监管部门要坚持一手抓改革、一手抓监管毫不松懈地抓好各项专项整治和日常监管工作。改革过渡期间食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原系统承担并按既定部署做好相关工作。各有关部门要顾全大局相互支持密切配合扎实做好人、财、物划转工作确保思想不乱、队伍不散、工作不断确保各项工作上下贯通、运转顺畅及时处置食品药品安全突发事件实现平稳过渡。
(三)严肃纪律加强督导。各级、各有关部门要严格执行有关编制、人事、财经纪律严禁在体制改革过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部严防国有资产流失。各级纪检、监察、组织、人力资源社会保障、财政、审计等部门要加强监督检查对违反规定的要严肃查处并追究有关人员责任。省编办、食品安全办、食品药品监管局要及时掌握和研究解决各地机构改革过程中出现的新情况、新问题加强协调指导、督促检查加大支持力度为改革创造良好条件。
(四)加强宣传营造氛围。各级政府、各有关单位和新闻单位要开展形式多样的宣传教育活动大力宣传食品药品安全形势和政策让广大干部群众充分了解改革的目的意义、目标任务、重大措施等统一思想、凝聚共识形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论环境。
食品药品安全责任重大监管体制改革影响深远。各级政府和有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强食品药品安全监管和监督管理体制改革的决策部署牢固树立政治意识、大局意识和责任意识多措并举标本兼治积极推进政府职能转变和机构改革着力提高食品药品产业整体素质创造公平法治诚信的市场环境加快构建科学合理、统一权威的食品药品安全保障体系全面提升我省食品药品安全水平。
河南省人民政府
2014年3月24日
在线客服
大客户经理
官方微信
客服电话